依法治国阔步向前

实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

    ——摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

    审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

    ——摘自《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》

    刚刚过去的2014年，13亿多中国人分享着改革成果：虽然GDP增速放缓，但是前三季度全国居民人均可支配收入14986元，实际增长8.2%；经济下行压力加大，就业却再创新高，1月至9月，全国城镇新增就业1000多万人，提前完成全年目标……处于重要战略机遇期的中国进入经济发展新常态。

    改革进程，需要法治的力量破冰前行；改革成果，需要法治的保障沉淀定型。党的十八届四中全会绘就了中国法治社会建设蓝图。这幅法治蓝图，是全面推进依法治国的顶层设计，更是建设法治中国的行动指南。

    唱响改革主旋律

    2014年12月28日，全国人大常委会会议表决通过决定，授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批。

    中国自由贸易试验区布局“落子”，是中央政府进一步深化改革、扩大开放、加快政府职能转变的再度发力。

    “实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这是对立法的要求，也是对改革的要求。

    为规范和强化航道保护制度，保障航道畅通和航行安全、促进水运发展，《中华人民共和国航道法》应运而生；为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，《中华人民共和国预算法》完成20年来首次大修；为进一步落实生产经营单位主体责任、强化安全生产责任追究，《中华人民共和国安全生产法》利剑高悬；增加按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了处罚力度，《中华人民共和国环境保护法》向污染祭出重拳……

    2014年，中国立法继续朝着精细化立法方向前行，修改制定法律11部，为法治中国建设提供科学的立法保障。

    出台《不动产登记暂行条例》，为不动产统一登记提供法律指引和保障；推出《社会救助暂行办法》，强化社会救助托底线、救急难、可持续，统筹最低生活保障、特困人员供养、就业救助、临时救助等8项社会救助制度……社会民生改革在法治轨道上有序推进。

    推进完善司法责任制等4项改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，建立知识产权法院，设立跨行政区划法院、检察院，减少适用死刑罪名，涉法涉诉信访依法终结，健全完善法律援助和司法救助制度，办案质量终身负责，完善社区矫正制度……司法改革向着公正高效权威的总目标全速前进。

    法与时转，治与世宜。实践证明，改革的过程，就是法治理念深入人心、法治方式逐步确立的过程；既要通过改革以促进法治完善，也要用法治来引领和保障改革的方向正确。

    厉行法治守正义

    刘汉刘维案维持一审判决、21世纪网涉嫌新闻敲诈、葛兰素史克（中国）投资有限公司被判罚30亿元人民币、“秦火火”网络谣言案宣判、呼格吉勒图沉冤终得雪、“3Q”大战尘埃落定……2014年，一大批彰显法律权威、维护公平正义、规范市场秩序的案件，带来一次又一次的“法治时刻”。

    科学立法是基础，严格执法是关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，严格执法是全面推进依法治国的重要内容。

    ——任何人都没有“法外特权”：歌手李代沫等明星涉案，给社会以警示；山东招远“麦当劳杀人案”涉案人员依法受到制裁。

    ——法治中国没有“法外之地”：开展“扫黄打非·净网2014”、“扫黄打非·秋风2014”专项行动，集中打击网上淫秽色情信息，净化网络空间；跨境“猎狐”成果丰硕。

    ——党纪国法面前绝无例外：2014年12月5日，中央决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理；10日，国家发改委原副主任刘铁男因受贿罪一审被判无期；15日，安徽省原副省长倪发科受贿、巨额财产来源不明案一审开庭。

    有腐必反、有贪必肃。在反腐高压态势下，“老虎”频频落马，“苍蝇”屡屡被打。

    据统计，党的十八大以来，超过50位省部级高官被查处，副国级以上官员3人，范围涉及党政军、人大、政协、国企等多领域。2014年，全国查处违反中央八项规定精神的问题共计53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人；1月至9月，全国检察机关立案贪污贿赂犯罪案件27235件35633人，其中县处级以下33025人。

    2014年，制度反腐力度一再加码，给权力套上“紧箍咒”。如，推行权力清单制度，颁布《党的纪律检查体制改革实施方案》，出台经济责任审计细则，中央纪委在中央和国家机关新设7家派驻机构，31个省区市和新疆生产建设兵团实现巡视全覆盖，清除官场“圈子”、“山头”，清理“裸官”等等。最高法院还制定了《人民法院贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》，强调要以“零容忍”的态度查处司法腐败案件。

    作为依法治国的重要内容，反腐永远在路上。

    尊法守法成风尚

    “我接受任命，谨此宣誓：遵守《中华人民共和国宪法》和法律，拥护中国共产党的领导，忠于国家，忠于人民，依法履职，恪尽职守……”2014年11月14日，深圳5位新任领导干部手持《宪法》宣誓。

    坚持依法治国首先要坚持依宪治国。2014年12月4日，是首个国家宪法日，各地举行多种活动宣讲宪法知识、弘扬宪法精神：无锡市政法部门“入驻”滨湖区万达广场，为老百姓解疑释惑；南宁市桂雅路小学的学生们诵读宪法，学习宪法故事；沈阳市皇姑区妇联和皇姑区法院联合组织的“姐妹爱心联盟”，在长江南社区开展面对面法律咨询与维权服务。

    学宪法、懂宪法、用宪法，一时间成为人们热议的话题。

    法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。在全民守法渐成风尚的同时，依法执政、依法行政的时代要求愈发明显，更加强烈。

    一个廉洁的政府和风清气正、规则公平的市场，是最好的投资软环境。2014年，随着行政事业性收费被减免，一项项行政审批事项被取消和下放，简政放权后的法治政府建设逐步提速。同时，政府法律顾问制度建设也取得了积极成果。

    回顾2014年，在普法宣传教育继续强化的同时，法律援助也日益成为高品质的“免费午餐”：国务院、中央军委印发《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》，以有效满足军人军属法律援助需求；司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，在健全公共法律服务网络、拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等方面作出新部署。

    截至2014年6月初，全国174个县无律师问题已全部解决。这是新中国历史上第一次实现律师法律服务县域的全覆盖。

    时代潮流不可阻挡，法治力量激荡澎湃。全面推进依法治国的“集结号”已经吹响。展望未来，朝向建设社会主义法治国家的总目标，法治中国阔步向前。